奉賢區(qū)莊行刑事辯護律師提示為統籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海奉賢近日印發(fā)了“關于進一步深化戶籍管理制度改革促進全市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協調發(fā)展的通知”（以下簡稱“通知”），通知中包括全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口服務管理水平、保障進城落戶農村人口合法權益以及加強組織領導和宣傳引導等多項內容。其中提及，實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。
 

　　提升人口服務管理水平

　　推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用

　　“通知”中要求，要加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結構、人口流向、區(qū)域分布等情況。逐步分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生、稅務、婚姻等信息系統，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用。深化“1+6”戶籍綜合服務模式，以清單化、標準化、流程化為方向，科學編制辦理戶口、居民身份證申請材料、業(yè)務流程、審批權限清單。依托“愛上海”政務服務APP、“上海微警務”微信公眾號，全面推動身份證電子信息多領域、多場景應用。深化“互聯網+戶政服務”，加快電子證照建設與應用，規(guī)范電子檔案建設。創(chuàng)新“一次辦好”服務模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現跨區(qū)域“通遷、通辦”。規(guī)范居住證發(fā)放及電子居住證應用。公民離開常住戶口所在地，到市內其他縣市區(qū)居住半年以上或能夠證明預期居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領居住證；在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)范圍內跨區(qū)居住的，不發(fā)放居住證。按照上級要求，規(guī)范電子居住證申領程序，推廣上海省電子居住證。
 

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制

　　“通知”中明確提出，實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。居民在城鎮(zhèn)落戶時應按照自有房屋、近親屬房屋、租賃房屋或單位集體戶、社區(qū)集體戶的順序進行。申請落戶房屋狀況規(guī)劃用途應為居住、住宅、宿舍，房屋狀況規(guī)劃用途為公寓、商住兩用且土地用途為住宅的單套商品房。居住地證明包括：合法住所證明、房屋租賃登記備案合同、購房合同、居民戶主同意居住證明或單位居住證明、承租公房證明（規(guī)定不能遷入戶口的住房除外）、部隊分房證明等。此外，“通知”要求各縣市區(qū)政府（含市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）要組織所轄社區(qū)（村居）協助當地公安派出所健全完善社區(qū)集體戶，及時為既不能登記家庭戶又不能登記單位集體戶的人員落戶提供便利。戶口登記在單位（社區(qū)）集體戶且具有家庭成員關系的人員，公安機關可依居民申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。
 

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

　　保障進城落戶農村人口合法權益

　　“通知”明確了“經常居住”是戶口登記的基本原則。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍。對城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農村購置宅基地的，一律不準落戶。

　　高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一年以上且在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地有農村宅基地使用權的，可在該居住地落戶；無農村宅基地使用權的，可在所在單位或社區(qū)集體戶落戶。其中，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)時間較長且為農村經濟發(fā)展作出較大貢獻的，可由縣市區(qū)政府合理確定落戶條件。全日制普通高等院校、中等職業(yè)學校（含技校）畢業(yè)生或具備國民教育同等學歷的人員及留學回國人員戶口在學校集體戶的，可按照政策規(guī)定自愿選擇在城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)申請辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女的，被投靠人在農村應具有宅基地使用權和戶口登記，投靠人應在農村符合經常居住條件。規(guī)范農村家庭戶立戶（分戶）工作，不得將戶籍管理的立戶（分戶）與農村集體經濟組織成員資格認定、集體資產股權設置和收益分配、農村承包地、農村宅基地、征地補償和拆遷安置等事項相掛鉤。“通知”強調要依法維護進城落戶農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面完成農村不動產確權登記頒證，進一步深化農村集體資產產權制度改革，加快農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農民自愿有償流轉相關權益，探索向農村集體經濟組織退出農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。

　　此外，“通知”明確了要推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。以居住證為載體，建立健全基本公共服務提供機制，突出?；尽⒈Ｖ攸c，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務管理常住人口規(guī)模、結構、分布等配置公共資源的實現路徑，拓展服務功能，保障居住證或電子居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務和便利，統一納入城鎮(zhèn)服務管理范疇。      上海奉賢刑事律師事務所